中国资源约束矛盾，必须强化节约资源的措施，大幅度提高资源利用效率。

华北电网马宗林：打造"绿色电网" 今年总能耗计划下降10%

从能源生产消费到教育用地，都需要共同落实节约资源的理念。全国政协委员马富才说，未来我国经济社会将持续快速发展，能源需求也必将持续快速增长，能源生产和消费面临巨大环境压力。因此，未来我国能源发展必须按照科学发展观的要求，坚持节约优化，推动多元发展，注重保护环境，加强国际合作，努力促进能源与经济社会协调发展。

 大唐集团公司节能减排工作再部署

全国政协委员柴松岳说，电力工业不仅要发展，而且要实现更好、更快的发展；不仅要速度和数量，更要讲效益，讲质量；不仅要扩大规模，而且要优化结构；不仅要开发资源，而且要做到有序开发、保护环境、减少消耗。

 我国全力推进节能减排

费圣英代表的另一个身份是江苏省电力公司总经理。据介绍，近年来江苏电网在全国率先研发、建成了同塔双回、同塔多回输电线路，即在同一输电铁塔上搭载两条或多条输电线路，共达6000多公里，这种从线路规划、配件选型到技术创新全方位贯穿节约理念的电网建设新模式，取得了显著的土地综合利用效益。江苏电网还实施了电网通道的"三沿"战略，即电网路径选择不再固守"两点之间走直线"的设计原则，尽可能沿路、沿河、沿海发展，重复利用河流、道路两侧的隔离带空间，减少土地占用。实施"三沿"战略两年来，江苏电网建设直接节约用地超过7700亩，减少了对近8．5万亩土地的使用影响。

费圣英代表说，新的建设模式在一定程度上增加了电网建设成本，但节地效益突出。他建议有关部门抓紧研究制定基础设施建设用地的新标准、新规定，把住基础设施建设用地关口，有效引导工程建设单位节约土地。

张红力委员：以机制创新促节能减排

中国的资源分布很不均匀，两会上，我们看到，即使正在雄心勃勃等待开发的"资源大省"，对于节约资源，也有比较清醒的认识。对地方政府来说，节约资源和保护环境已经不再是简单的口号，很多时候，这是个真实的选择问题，是要ＧＤＰ，还是要生态？

正如栗战书代表所言："我们决不能吃子孙饭、享后人福！要让绿水青山成为永续利用的GDP，给子孙后代留下一笔宝贵的生态财富。"

综合运用行政、技术和经济手段引导资源节约利用

资源家底本不殷实，却一再被浪费。靠什么摆脱这种困境？

硬要求，体现在今年的政府工作报告中。报告强调了要加大产业结构调整、资源节约和环境保护力度。从转变经济增长方式，到依法关闭那些破坏资源、污染环境和不符合安全生产条件的企业，从制定和完善各行业节能、节水、节地、节材标准，到加强对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护等，方方面面都暗示我们有硬措施、硬手段。

技术创新，将成功引领资源节约利用。全国政协委员王玉庆说，我们国家正处于加速实现工业化的阶段，环境资源问题越来越突出，已成为制约全面建设小康社会的瓶颈。过去新技术研发强调的是提高劳动生产率，现在更多强调的是提高资源利用率和环境承载力，即开发绿色技术。要将国家支持科研项目的方向放在提高资源能源效率、减少废弃物排放上，即鼓励绿色技术的研发。全国政协委员张景安则提出，制定创新型国家量化的指标体系，把自主知识产权、自主品牌、核心竞争力、节能减排、环境资源、科技教育、创新文化、制度安排等纳入其中。

利益激励，是引导资源节约不可或缺的重要机制。翻开今年政府工作报告，财政预算报告以及计划报告，在强调深化财政体制改革的时候，三份报告都不约而同地提到了推进资源税改革。

"资源税是以各种自然资源为课税对象，为调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。"全国人大代表、辽宁省财政厅厅长邴志刚说。他呼吁，为科学开发利用资源，保护生态环境，建立资源节约型经济，实现可持续发展，推进资源税改革已势在必行。

全国政协委员、中国石油化工股份有限公司总工程师曹湘洪建议，可以考虑利用税收鼓励节约资源。"建设资源节约型、环境友好型社会要靠宣传、靠教育，但更要充分利用市场经济的最有效手段，就是价格和税收的杠杆。"

据了解，我国于1984年推出资源税的时候, 只对原油、天然气、煤炭、铁矿石征收，其他矿产品暂缓征收资源税。1994年税制改革时，扩大了矿产资源的征税范围，但对其他非金属矿原矿征收范围仍然有限，有百种以上的非金属矿原矿未纳入征税范围。我国资源税长期存在着一个突出问题，即税负过低，直接导致我国本来就稀缺的资源被浪费，自然环境受到很大的破坏。

邴志刚说，资源税税负低，一方面表现在征税范围比较小，另一方面也与当前资源税"从量计征"的征税方式有关。从量计征，纳税多少只和产量挂钩，开发企业产一吨煤，不管煤的价格涨多高都征同样的税，这样容易导致企业主买下矿后就私挖滥采进行掠夺式的开采，造成资源的浪费甚至是破坏，使开采中浪费严重。"从价计征"意味着今后部分资源税征税将和资源产品的价格挂钩，从而借助市场调节机制引导矿业生产主体合理开发节约资源。

全国政协委员、国家发展和改革委员会副主任张国宝表示，新的资源税费征收将"从量计征"改为"从价计征"，对于资源产出省，特别是我国能源资源丰富但经济欠发达的中西部地区，有利于增加地方财政税收。

全国政协委员、国家开发银行副行长刘克崮说，资源税改革，应该适当考虑扩大征税范围，比如部分非金属矿原矿和我国稀缺的水资源，以使资源的稀缺性特点得到充分体现。"资源税征收范围过窄,导致那些没有征税的资源浪费严重，同时也造成了市场不公。"

全国政协委员杨先明提出，完善资源税的征收管理，适当提高资源税的征收标准，防止西部资源的盲目开采和浪费使用。制定差异性的土地政策。针对西部地区土地较高、土地政策缺乏吸引力的问题，建议国家对东西部地区制定"用地指标、土地价格和投资密度"等一揽子的差异化土地政策。

节约资源是全社会都要积极参与的事情，政府要有作为，企业也必须有作为。工业要节能，农业同样也要节能。产业结构的调整、科学研究的发展、科学技术的推广、管理水平的提升、节约文化的树立等，都是解决问题的重要环节。