随着上海的经济快速发展和产业结构调整，上海的能源、电力消费快速增长，电力缺口逐年拉大。据统计，从 1999年到2003年，上海的能源需求增长了31％，能源消费量的年均增长率达7.0%，能源弹性系数0.6；同期电力的消耗量从约500亿千瓦时增长到732亿千瓦时，增长了46.4%，电力消耗量的年平均增长率达到10％，电量增长的弹性系数为0.86；而电力最高负荷的增长则更加迅速，同期上海年用电最高负荷从901万千瓦增长到1362万千瓦，增长了51%，年均增长率达到10.9%，电力最高负荷的弹性系数达到0.94。2004年，上海的电力最高负荷达到1600万千瓦，缺口达到400万千瓦，不得不实行拉闸限电措施。预计到2010年，上海的能源消耗量还将增长60％，年消耗量将超过1亿吨标准煤，电力消耗量将增长95％，达到1400亿千瓦时，电力最高负荷将增长106％，达到2800万千瓦。上海如果不高度重视节能以及改善能源消费结构，能源、电力的供应将面临难以克服的障碍，社会可持续发展将面临严峻挑战。

　　在能源利用效率方面，与国内主要城市相比，上海的能源利用效率稍稍占优，单位 GDP（万元）能耗为1.07吨标煤，低于除广州外的其他主要城市，但能源利用效率优势并不明显。与发达国家相比，上海的能源利用效率则很低，存在巨大差距。上海的单位GDP能耗是美国的2.65倍，英国的4倍，日本的7倍，德国的6倍。从整体上说，上海目前的能源利用总效率为40%左右，仅稍高于全国平均水平（33.4%），与国际先进水平的50-55%相比，还有较大差距。因此，上海无论在单位GDP能耗和整体的能源利用效率方面，都远低于国际先进水平，节能的潜力巨大，节能工作还任重道远。

　　分析上海的能源终端消费分配情况，可以明确当前节能工作的重点。尽管当前工业依旧是当前用能的主体，约占 61.5%左右，其次是建筑能耗，占17.2%，交通占第三位，占11.5%。然而，从能源消费的增长量来看，随着产业结构调整，建筑、交通能耗已成为上海能耗增长最快的部门，自1995年到2002年，建筑能耗的年均增长率达到10.0%，交通能耗的年均增长率达到12.8%，而同期工业部门的能源消耗量增长率仅为2％。建筑能耗的增长已占上海终端能耗增长量的37％，成为能源消费增长的主力。预计到2010年前，建筑能源消费绝对量也将达到或超过工业能源的消费量。

　　在建筑能耗的各主要构成中，采暖、空调能耗占主要部分，占总能耗的 65％。目前，上海的建筑采暖、空调的能源品种单一，居民建筑中，电空调几乎占100％，公共建筑中占80％，同时，电力空调的效率低下。为了改变此状况，上海市于2004年10月在全国率先采用了家用空调的能效标识制度，将能效低于2.6的家用空调器排除在市场之外，并鼓励市民选用能效达到3.0以上的节能空调。按照上海600万家庭和每百户居民的空调数达136台测算，由此估计上海的家用空调总量已达820万台。预计5年后上海将有500万台家用节能空调，并还有近500万台能效2.3的空调在役，与2004年相比可以节约电力高峰负荷350万kW.

      在考虑了家用空调以后，上海同时应该考虑中央空调的节能问题，尤其是冷水机组的能效达标问题。 上海应该 在国家冷水机组能效等级标准中选择较高级别作为市场准入条件，这将是政府宏观调控、引导经济协调发展和持续发展的重要举措。空调冷水机组对能耗（电耗）的影响主要体现在电力高峰需求和电力负荷峰谷差上。提高冷水机组能效比等级是削峰的重要措施。 2010 年上海世博会将有力地促进上海公共建筑的发展，因此，预计 2008 年至 2010 年上海新增公共建筑面积会有一定的增长。估计 5 年内，上海将新增公共建筑约 1 亿平方米。假定其中 70% 建筑采用集中式空调，约需要制冷机装机冷量 889 万 kW 。如果按照平均 COP 为 4 计算，折合装机电功率 200 万 kW. 如果按照能效提高 30% 要求，则新增公共建筑可以降低 60 万 kW 的电力需求。

公共建筑节能标准应该对风冷型机组有所限制，具体做法为：

（ 1 ） 对风冷机组进一步提高能效比要求，比如，提高到节能标识产品标准 ( 表中能效等级 2 级 ) ；

（ 2 ） 尽量采用效率更高的水冷机组，比如，规定在一定规模（ 1 万平方米）以上的建筑必须采用 COP 在 4.7 以上的水冷机组，特别要规定在大规模建筑中不得采用风冷多联机组（一般 COP 均小于 3 ）。目前某些风冷多联机组已经在上海的大型建筑中应用实在是一个误区。

（ 3 ） 政府应率先垂范，在政府建筑和政府投资建筑中应实行更严格的节能节电措施。在中央空调的选配上应该只将具有国家节能标识的空调产品列入政府采购目录。

　　今年是世博会项目落实的关键年份，希望尽快出台世博建筑节能设计标准，规范建设行为。

　　为发挥燃气空调的节电、环保特点，最大程度的实现燃气空调的节能和经济运行，上海应首先发展高效燃气空调，包括高效直燃型燃气空调、燃气热泵和燃气冷热电三联供系统。 近期可以实施燃气空调的能效标识制度，推广应用高能效的燃气空调。应根据制冷量对小型和大型燃气空调采用不同的能效等级要求。 上海市应该逐步限制低能效的燃气空调，具体来说可以 ：

a) 提高现有产品市场准入能效标准，建立符合我国国情的类似于产品节能认证和监督的保障体系；在这一点上应该借鉴我国电空调能效标识制度的做法。例如几家主要燃气空调厂家在广告中都宣告空调能效达到１ .3以上，上海应该对其建立监督制度，规范其行为。根据燃气空调的不同类型和规格，上海市应该建立比国家一般标准略高的地方节能标准。例如，对于100kW以上的直燃吸收式空调上海市可以建立能效1.2的最低准入制度。

b) 上海应该设立燃气空调监测机构，对上海市在役的燃气空调进行定期抽检，并将检测结果上网公示。此外，还应该对上海市燃气空调供应商进行产品抽检，确保进入上海的燃气空调真正高效高质。

c) 考虑建立多种形式的燃气季节性价格制度，鼓励用电高峰时多用燃气空调。

d) 强化全社会的节能意识。动用各种传播媒介，大力宣传“节电、节能、环保”思想，推广促进“能效标识”技术的应用和发展。同时大力宣传使用燃气节能空调的经济性，只有让用户深刻了解到其节能产生的经济效益，足以弥补购买时的差价，才能吸引更多的用户购买节能燃气空调。

　　燃气热泵、燃气冷热电三联供是天然气高效利用的最有效方式 ，然而在规模工程应用方面尚比较缺乏。近几年应继续搞好示范工程、推广示范工程的范围，在实践中掌握冷热电三联供系统一体化的集成技术、三联供系统的最佳能量管理技术和控制技术，形成能源集成工程化队伍，并实现原动机（燃气轮机、燃气内燃机、燃气外燃机）的国产化以及余热回收利用热交换器和制冷机的系列化。

(编辑：周一)